据剖析，通不外的起因，是国务院对纲要中提出的耕地保护指标不满足。
本次上报的《全国土地利用总体纲要》提出，到2010年，全国耕地总量坚持在18亿亩的范围，“十一五”期间每年减少耕地280万亩用作新增建设用地。而国务院引导则指出，18亿亩的耕地保有量至少要保持到2020年而不是2010年。国务院常务会议为此批驳500万亩的建设用地指标“没有体现集约、节约的原则”,北大培训。
依照1999年11月3日，国土资源部、国度统计局、全国农业普查办公室结合宣布《的对于土地利用现状考察重要数据结果的公报》，截至1996年10月31日，全国耕地共计19.51亿亩。尔后2003年底颁布的数字是18.51亿亩，2005年推算是18.3亿亩。但这究竟是推算。中心请求是拿出正确的数字和未来耕地掩护的详细计划。
来自国土资源部的新闻说，刚上报的《全国土地利用总体纲要》(以下简称《纲要》)，在9月6日的国务院第149次常务会议上不被通过。
《纲领》未获通过，国土资源部很快以举动作出了回应。为解决耕地保护困难，土地规划的修编工作已经启动。一场贯彻国务院常务会议精力，履行更加严格的耕地保护政策的战斗已经打响。
“各地的区域情形不一，因而标准也会不一样。”参加《全国土地利用总体规划纲要》修编的北京大学环境学院林坚副教学说，“然而通过盘活已开发土地作为新建设用地的潜力是很大的。”
9月15日，领土资源部副部长鹿心社指出了下一步土地应用计划新研讨的思路，包含进一步深入对生态退耕、基础农田维护面积以及建设用地总量等指标的研究，与有关部分独特研究土地勤俭粗放利用的思路跟准则，树立一套资源节俭型的土天时用定额尺度等。
为此，国土资源部正在加快步调，推进新一轮的国土遥感普查，耕地的精确数目将会测算出来。不过这项普查所需时光可能长达2-3年，而“十一五”的时间一晃就从前了。为此，加速耕地新政策的制定势成必需。
编纂：安静
据悉，目前除北京顺义空港区外，南京、武汉也在摸索通过盘活破产倒闭国有企业的用地，而不再增添耕地的占用。这可能将成为将来土地新政的雏形。
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