他见证了中国入世会谈的崎岖岁月

2014-08-29 11:07  北京大学EMBA研修班   未知
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但“大国效应”补充了本国人对中国经济体系的怀疑。相对只有600万人口的瑞士、900万人口的比利时、5000万人口的英国,当时领有11亿人口的中国,无论怎么说,都是一个大得让人无奈设想的市场跟出产者。而且1980年代中国刚崛起的改造开放大潮一直开释出中国经济的活气。联产承包义务制、撤消外汇券等经济改革无不引起国际社会的强烈关注。中国“复关”无疑将大大推动改革和开放的步调。1989年5月,最要害的中美双边协定实在已经基础达成,中国“复关”为期不远。

常驻日内瓦期间,王磊在独身宿舍里花了良多时光研讨WTO事务,并在国外相干刊物上发表了几篇论文,学术交换为他树立起影响力,使他1996年博得比利时律师事务所的聘请,作为当时比利时惟逐一名在当地律师协会正式注册的中国籍律师,王磊的职责是辅助该所开辟中国业务。布鲁塞尔与卢森堡只有150公里的间隔,王磊能够统筹事业和家庭。

1986年8月,24岁的王磊拿到了北京大学法学硕士学位,他面临着一个取舍:去清华大学经济治理学院当老师,还是去外经贸部国际司二处当公务员。

辞职完全是出于个人原因:他在日内瓦常驻期间结识的妻子,此时已在卢森堡工作,长期两地分居,迫使王磊作出艰巨的抉择。据说时任外经贸部部长助理的龙永图对这位深谙WTO事务的得力干将行将离去非常恼火,但最后仍是他特批王磊到国外与妻子团圆。

帮中国企业打“反推销”官司的人

1988年起,王磊开始作为中国外贸代表使团成员之一常驻日内瓦,在中国提交的备忘录基本上,开展与关贸总协定组织官员和各成员国代表之间时常性的交流与碰撞。常驻日内瓦期间,王磊大概每两个月要回国一趟,组织各部委的司局级官员赴日内瓦进行沟通和解释工作,接受对方的种种询问。

有一次,当欧盟派来的考察官员恳求南方某公司总裁翻开报关员的办公室检讨报关单时,这位总裁以漏洞百出的种种借口加以禁止,同时却电话唆使下属改动报关单。另一次,英国调查官员对某企业一份员工人事档案上的“政治面貌”一栏具体讯问了多少句,自认为是的该公司引导在复印这份档案时,偷偷将政治面貌一栏涂抹掉了,成果复印件送到调查官员手里时,这一小动作立即被发明。“其实政治面孔一栏基本不会影响调查结果。”

吴家煌,一位在结合国工作了六七年,当时刚刚任满回国的官员,粗通英语、思维开放、讲究办事效力,他身上的国际化作风给王磊留下了深入印象。

作为推进中国改革开放的一个手腕,中国“复关”的动议在1979年即被提了出来。在1986年前,基本上都处于“复关”可行性考核的阶段。1986年中国正式申请“复关”后,从1986年到1988年,二处的重要义务便是编写一份中国外贸制度备忘录,对中国经济体制、投资轨制、汇率制度等等,进行总体描写———二处内部称其为“填表”———提供应关贸总协定各成员审评。

这是一项前所未有的尝试,很多问题都需要大家发明性地解决。中国有着特别的经济体制,王磊及其共事要对关贸总协定的36个条款进行琢磨,将法律性的思维运用到备忘录的拟写过程之中,对中国的经济制度作出尽可能让外国人看得懂的说明。

“然而,如果对反倾销诉讼进行当真的预备和有效的应诉,70%左右的公司有机遇获得低额税率,甚至变为零税率。”

王磊以为,中国加入WTO五年来,北大培训班,政府及商界的意识及行为方式正在渐变,但对WTO游戏规则的理解仍旧不均衡,中心一级政府可能较好地舆解WTO游戏规则,一些地方政府的意识则绝对滞后,好比一些地方踊跃发起的行业部门成立行业价钱同盟,这实际上违反了自在竞争准则,一些地方政府对反倾销应诉企业进行明火执仗地补助并以之为政绩,这也是不堪设想的违背WTO游戏规则的举措。

1996年,为中国的“复关-入世”工作了10年的王磊提出辞职,此时他已是WTO处(1994年由二处更名而来)副处长。

因为家喻户晓的原因,这一过程在1989年春夏之后根本停顿。1990年底,中国“复关”会谈停止了18个月后才重新摆上议事日程。但西方各国纷纭重新提出要价,1989年以前历尽艰苦已谈完的环节又被推倒重来。另外,中国政府想赶在1995年关贸总协议更改为世界商业组织(WTO)之前“复关”,以便取得WTO开创成员资历,但这一目的并未实现。因为这个起因,1995年到1997年,中国加入WTO的谈判处于彷徨之中。直到1999年朱基拜访美国,与美国达成框架协议,中国参加WTO谈判才从新迎来热潮。

王磊加入时,二处一共6个人。王磊是二处最年轻的成员。其他几位同事都在45岁以上。这6个人累赘起中国申请“复关”的大量文件筹备工作及沟通和协调工作。依照王磊的话说,这是一个为申请“复关”而设立的秘书班子。

在如何运用WTO游戏规则为自己服务的意识和才能上,王磊认为,中国政府及企业还有很大的晋升空间。
 

关贸处最年青的成员

二处的职员多是学外语的,而关贸总协定的条款更多是法律性的,这让王磊占有大量发挥空间。“我们不任何培训就上岗了。边干,边探索,边学习。对于中国‘复关’一事,没有现成的样板可以让你学的。来到外经贸部之前我也只是据说过关贸总协定。我们只能通过看一些书面材料来熟悉关贸总协定是怎么回事。”

在他的尽力下,圣象、北京松下等一批著名企业在应诉中失掉零税率,更多企业则由高税率变为公道税率,比方南方自行车在马来西亚发动的反倾销中胜诉,高达186%的税率降为11.8%,出口东南亚的通道重新打开。

二处是个新成立的处,3个月前,中国政府正式提出恢复关贸总协定(WTO前身)缔约国位置,二处就是为此而设立的。

在王磊看来,“复关”的实质就是“交流市场”:中国让出某一块市场空间,以换取某些商品进入其他成员国市场的权力。谈判最症结的因素是要价,即对外开放哪些领域、开放到什么水平,并且换回来的对方开放条件是怎么的。“对外谈判少不了唇枪舌剑、寸土必争,但比对外谈判更庞杂和艰辛的往往是对内调和,如何和各部委就某种开放前提达成内部的和谐一致。”王磊说。在1980年代和1990年代上半叶,电信、金融领域是相对的国度垄断主义,其余一些范畴部分也想尽量保障本人的领域不受开放的冲击。让中国政府各级官员逐步熟习、懂得并接收关贸总协定的游戏规矩,是全部“复关”进程的主要环节。

诉讼之余,王磊花了大批时间传布他所熟知的WTO游戏规则,他是中国商务部及广东省政府的WTO事务参谋,并常常奔赴全国各地进行WTO专题报告及培训。

深谙WTO游戏规则并能纯熟与西方各级官员及企业家打交道的王磊十分擅优点理国际贸易官司。自1996年开端,王磊在业务上的最大主题是:帮助中国企业进行各种反倾销案件的应诉。在布鲁塞尔期间,王磊经常飞回来面见国内客户。跟着2001年中国加入WTO,王磊看到更大的施展空间在国内。2002年,他与妻子一道回国,成为高朋律师事务所合伙人,并在高朋发展出10人的专业反倾销应诉事务团队。10年的国外和国内律师生涯中,他总共经手近50起反倾销案件应诉,为80多家中国企业服务过。

王磊决议去当公务员。很大程度上,这是因为面试他的二处处长吴家煌。

反倾销是一些国家应用WTO游戏规则进行讨价还价的方式。“其实WTO就是一个比拼大国实力,相互之间不断较量和讨价还价的处所。中国加入WTO后,不应该只是被动地遵照WTO的规则,更应该将WTO的游戏规则为己所用。”王磊说。

王磊职业生活的20年牢牢与WTO相连。前一个10年,作为中国加入WTO谈判代表团成员,他见证了中国入世谈判的崎岖岁月,同时理解和熟悉了WTO的游戏规则。后一个10年,作为从事国际贸易诉讼的律师,他运用WTO规则赞助中国企业应诉反倾销案件,同时在中国流传WTO的知识和理念

“很多问题并不因为中国加入WTO了就会忽然消散。WTO会增进中国改革步伐,但这是有一个过程的。中国即便再加入一次WTO,依然还会有许多问题须要逐渐解决。”企业层面的不平衡景象同样显明。在进行反倾销应诉的企业里,有的非惯例范地采用举动,有的则像凑合工商、税务检查那样敷衍外国派来核查企业实情的官员。

因为当事企业的行动令调查官员有理由猜忌企业的资料不实,这两家企业终极都被判倾销成破,开征高额反倾销税。这也使王磊汲取教训,作为以专业化取胜的律师团队,品牌名誉重于所有,为此他从起初泛泛受理反倾销案件,改变为只受理管理标准的公司,以及那种乐意对律师开诚布公的公司。“不坦诚的公司宁肯不做。咱们有过半途退出的案例。”

吴家煌拿了张英文的《中国日报》让王磊读,然后翻译给他听,而后口试停止。两天后,王接到吴的电话:“什么时候来报到?”“他的处事方法完全是西方政府官员的作派。跟海内完整两码事。我感到很适应。”王磊在20年后回想说。

所有的讲座都是任务的,由于这些常识“得益于我以前(在政府)的工作,所以我应当无偿把这些货色还给大家,人家问我你要收多少用度,我说不收费,管飞机票和住宿就行了”。

而让外国人理解中国的经济制度、否认中国合乎成员国资格,则是“复关”的难点。比如中国的经济制度是“有打算的商品经济”,让外国人很难理解,在他们看来,商品经济就是“以物易物”,早已退出人类主流经济生涯,但“市场经济”的提法在1992年以前的中国不被容许。再比如,外国人对中国履行的企业制度———“党委领导下的厂长负责制”———也觉得迷惑,因为在他们看来,这种企业制度缺乏法律意思上的责任人,假如企业经营不善或破产,将没有人真正承当相关责任。

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